各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《關(guān)于支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的十條意見》（豫建聯(lián)辦〔2020〕1號）和建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃，錨定“兩個確?！蹦繕?biāo)，加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我市建設(shè)國家中心城市提供有力支撐，經(jīng)市人民政府研究，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，以推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升行業(yè)治理現(xiàn)代化水平，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力為鄭州國家中心城市建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

二、總體目標(biāo)

力爭到2025年，全市建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持在10％以上；全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過8000億元；建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達到30家，培育年產(chǎn)值超過千億元企業(yè)2家；引進總部型建筑企業(yè)10家以上；智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系；多元主體協(xié)同治理體系基本完善，建筑市場治理體系和治理能力顯著提升。

三、主要任務(wù)

（一）吸引域外高資質(zhì)企業(yè)遷入

域外特級總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市的給予一次性落戶獎勵800萬元。綜合甲級的設(shè)計企業(yè)總部遷入我市的，給予一次性落戶獎勵200萬元。上述企業(yè)自落戶當(dāng)年開始同等享受鄭州市建筑企業(yè)獎勵政策，且五年之內(nèi)不得遷出鄭州市。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市城建局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府

（二）鼓勵企業(yè)做大做強

1．支持企業(yè)資質(zhì)升級增項。我市建筑企業(yè)每晉升一項特級資質(zhì)給予升級獎勵300萬元，設(shè)計企業(yè)晉升綜合甲級給予升級獎勵200萬元，勘察企業(yè)晉升綜合甲級給予升級獎勵100萬元，監(jiān)理企業(yè)晉升綜合甲級給予升級獎勵50萬元。

2．鼓勵企業(yè)提升競爭力。對首次入選中國企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強、中國勘察設(shè)計企業(yè)100強、工程設(shè)計綜合甲級企業(yè)50強的我市建筑企業(yè)，給予一次性強企獎勵100萬元。

3．鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。我市建筑企業(yè)主創(chuàng)“詹天佑獎”“魯班獎”“市政金杯獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程”“國家建筑獎”“優(yōu)秀勘察”“優(yōu)秀設(shè)計”等國家行業(yè)最高獎的給予一次性創(chuàng)優(yōu)獎勵30萬元，主創(chuàng)省“中州杯”或市“商鼎杯”獎項的給予一次性創(chuàng)優(yōu)獎勵10萬元，不重復(fù)獎勵。對獲得國家、省、市本行業(yè)獎項的，作為企業(yè)信用評價的重要指標(biāo)。

4．鼓勵企業(yè)培養(yǎng)人才。支持我市建筑企業(yè)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，對培育、引進高級技術(shù)職稱、博士、全國工程勘察設(shè)計大師、院士等高層次人才而支付的一次性人才費用，符合國家相關(guān)規(guī)定的可在計算企業(yè)所得稅前扣除。

牽頭單位：市財政局、城建局

配合單位：市統(tǒng)計局、稅務(wù)局、人社局、交通局、水利局

（三）鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收

我市建筑企業(yè)年產(chǎn)值首次突破1000億元的，給予一次性貢獻獎500萬元；年產(chǎn)值首次突破500億元的，給予一次性貢獻獎勵100萬元；年產(chǎn)值首次突破100億元的，給予一次性貢獻獎勵50萬元。

牽頭單位：市財政局、城建局

配合單位：市統(tǒng)計局

（四）規(guī)劃建設(shè)建筑企業(yè)總部基地

結(jié)合資源優(yōu)勢和市場需求，在中原區(qū)、惠濟區(qū)、管城回族區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)各建設(shè)1個建筑企業(yè)總部基地，總部基地規(guī)模不低于200畝，為總承包資質(zhì)一級以上且年產(chǎn)值10億元以上的本地建筑施工企業(yè)、勘察設(shè)計資質(zhì)行業(yè)甲級以上且營業(yè)額3億元以上的本地勘察設(shè)計企業(yè)提供科研、辦公用地，企業(yè)申請在總部基地建設(shè)企業(yè)總部的，按照新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策；建筑企業(yè)單獨建設(shè)企業(yè)總部的，可享受建筑企業(yè)總部基地用地相關(guān)政策，其中特級資質(zhì)企業(yè)用地面積不超過50畝，總承包一級資質(zhì)企業(yè)用地面積不超過30畝。

牽頭單位：市資源規(guī)劃局、城建局

配合單位：市住房保障局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府

（五）支持參與重大項目建設(shè)

城市軌道交通、高架橋、綜合管廊、安置房等重大建設(shè)項目，鼓勵外地勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)與本地企業(yè)組建聯(lián)合體參與投標(biāo)，符合條件的聯(lián)合體可享受我市在信用評價及結(jié)果應(yīng)用、農(nóng)民工工資保證金等方面政策支持。

鼓勵具有市政總承包一級或建筑工程總承包特級資質(zhì)，且近五年內(nèi)承攬過公共建筑或橋梁（隧道）工程等類似施工工藝工程的本地建筑企業(yè)參與軌道交通工程建設(shè)。

牽頭單位：市城建局

配合單位：市交通局、水利局、城管局、園林局，鄭州地鐵集團、各投融資集團，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府

（六）鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度

我市建筑企業(yè)科技成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵的，按照有關(guān)規(guī)定給予一次性配套獎勵，對其技術(shù)轉(zhuǎn)移活動依據(jù)上年度技術(shù)合同成交額給予相應(yīng)的激勵補助；對獲得國家發(fā)明專利的建筑企業(yè)，給予一次性創(chuàng)新獎勵2萬元。加大建筑企業(yè)信息化建設(shè)扶持力度，企業(yè)用于信息化建設(shè)的費用，可按規(guī)定在稅前列支。各級政府要加大對建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度，表彰獎勵有突出貢獻的技術(shù)帶頭人。支持建筑企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，加大科技研發(fā)投入，推動科技成果轉(zhuǎn)化。組織建筑企業(yè)、高等院校、科研院所開展建設(shè)科技項目研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，科技項目經(jīng)專家評審，達到國際領(lǐng)先、國際先進等水平的，分別一次性給予20萬元、15萬元的補貼。

積極推廣綠色建材，制定支持綠色建材企業(yè)和采用綠色建材項目的政策措施，建立綠色建材采信數(shù)據(jù)庫，支持星級綠色建筑、政府投資性項目、重點工程和裝配式建筑等優(yōu)先采用綠色建材產(chǎn)品。

支持綠色建筑發(fā)展，對鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)獲得綠色建筑標(biāo)識的項目（政府投資性項目除外），按建筑面積給予獎補資金，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為二星級標(biāo)識項目10元/m2，三星級標(biāo)識項目15元/m2，單個項目獎勵最高不超過300萬元，市、區(qū)兩級財政按照1:1比例分擔(dān)。

牽頭單位：市財政局、稅務(wù)局、科技局、城建局

配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府

（七）實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。

支持企業(yè)拓展國際、國內(nèi)市場，鼓勵具有海外業(yè)務(wù)能力的我市建筑企業(yè)帶動其他企業(yè)合作“出海”。各級政府、相關(guān)部門及協(xié)會要為建筑企業(yè)市外承攬工程提供“綠色通道”服務(wù)，對外向型企業(yè)在評優(yōu)評先中給予傾斜，承建的外地市項目榮獲省級以上獎項的按照有關(guān)規(guī)定享受本地獎勵政策。我市建筑業(yè)企業(yè)在省外完成產(chǎn)值超過50億元的，給予獎勵30萬元；省外完成產(chǎn)值超20億元的，給予獎勵20萬元；省外完成產(chǎn)值超10億元的，給予獎勵10萬元。

牽頭單位：市商務(wù)局、城建局、統(tǒng)計局

配合單位：市財政局、交通局、水利局、城管局、園林局，鄭州地鐵集團、各投融資集團，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府

（八）加大金融財稅支持力度

推進銀企戰(zhàn)略合作，搭建銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。

本市建筑企業(yè)在市外承接政府投資項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設(shè)工程施工合同和施工許可證，可向有關(guān)開戶銀行申請貸款，企業(yè)開戶銀行應(yīng)給予支持。

做好建筑企業(yè)稅費管理。稅務(wù)部門應(yīng)服務(wù)指導(dǎo)建筑企業(yè)積極應(yīng)對“營改增”改革，鼓勵和吸引企業(yè)在本地納稅。對于對賬制健全、核算準(zhǔn)確的建筑企業(yè)，企業(yè)所得稅實行查賬征收。

牽頭單位：市金融局、稅務(wù)局、財政局、城建局

配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府

（九）進一步減輕建筑企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)

規(guī)范保證金管理，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，任何單位及企業(yè)不得設(shè)立收繳其他保證金。全面推行銀行保函及專業(yè)工程擔(dān)保替代保證金。招標(biāo)文件及施工合同設(shè)置保證金要求時，不得強制要求使用現(xiàn)金形式繳納，不得以任何方式排斥、限制或拒絕接收保函。農(nóng)民工工資保證金的存儲、監(jiān)管及使用按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，符合減免條件的，可以減免。扎實推進施工過程結(jié)算，鼓勵將政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付比例下限提高到80％以上。

牽頭單位：市人社局、財政局、城建局

配合單位：市交通局、水利局、金融局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府

（十）健全完善新型市場監(jiān)管機制

完善鄭州市建筑市場誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，將“紅黑榜”發(fā)布結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、日常監(jiān)督檢查、評先評優(yōu)等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮“紅黑榜”發(fā)布制度在行業(yè)管理中的作用。

建筑企業(yè)信用綜合評價被評為“AAA”信用等級的企業(yè)，在參加政府采購、國有投資項目招標(biāo)投標(biāo)等事項中在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

全面推行“雙隨機、一公開”抽查和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用管理等信息互聯(lián)互通，營造守法經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境。

牽頭單位：市城建局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局

配合單位：各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）政府

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鄭州市支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由主管城建副市長擔(dān)任，成員包括市政府分管副秘書長、城建、發(fā)展改革、財政、金融、統(tǒng)計、人社、商務(wù)、資源規(guī)劃、住房保障、城管、稅務(wù)、交通、水利、園林等部門主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建局，市城建局局長兼任辦公室主任。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）要結(jié)合本地實際，完善建筑業(yè)發(fā)展配套政策，切實推動各項扶持政策落實到位。

（二）強化政策宣傳

各級各部門要重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的專項宣傳工作，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺宣講解讀建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，定期召開企業(yè)座談會，做好政策實施情況評估，及時完善、優(yōu)化，確保政策惠企到位。

（三）做好服務(wù)保障

各級各部門要強化服務(wù)建設(shè)，制定具體工作措施，完善綠色通道，進一步優(yōu)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放政策紅利，最大程度協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。

本意見自公布之日起施行，《鄭州市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（鄭政〔2018〕40號）、《鄭州市人民政府關(guān)于加強建筑業(yè)總部經(jīng)濟建設(shè)的實施意見》（鄭政〔2019〕13號）同時廢止。

鄭州市人民政府

2022年7月1日