成都市房屋建筑和市政工程

招標(biāo)文件編制指引（2021版）

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)及有關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，梳理了以下房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制事項(xiàng)。

一、招標(biāo)文件告知性備案需提供的要件資料

1 .勘察設(shè)計(jì)類：立項(xiàng)文件、招標(biāo)控制價情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）；

2. 監(jiān)理類：立項(xiàng)文件、招標(biāo)控制價情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙(EPC項(xiàng)目除外)；

3. 施工類：立項(xiàng)文件、“三價”登記表、造價咨詢合同、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）、經(jīng)圖審后的施工圖紙、工程量清單；其中政府投資項(xiàng)目還需提供投資概算審批文件；

4. EPC類：立項(xiàng)文件、招標(biāo)控制價情況說明（蓋章）、招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)提供）；其中政府投資項(xiàng)目還需提供投資概算審批文件；

5. 特殊情況需要上傳的其他資料：評標(biāo)辦法設(shè)置說明、請示、批復(fù)，重點(diǎn)項(xiàng)目議事會議紀(jì)要等。

二、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件編制，規(guī)范資質(zhì)、資格、業(yè)績審查

（一）投標(biāo)人資質(zhì)、資格條件設(shè)置

1. 招標(biāo)人應(yīng)該按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（建市〔2014〕159 號）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號）、《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》（建市〔2013〕86號）、《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕86號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226 號）及其配套規(guī)定確定對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求。

2. 資質(zhì)類別：資質(zhì)類別應(yīng)與招標(biāo)工程內(nèi)容相對應(yīng)，當(dāng)招標(biāo)工程內(nèi)容涉及多個資質(zhì)時，應(yīng)合理劃分標(biāo)段發(fā)包或通過總承包后專業(yè)分包的方式發(fā)包；確需整體發(fā)包要求投標(biāo)人具備相應(yīng)多個資質(zhì)的，應(yīng)接受投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)文件設(shè)置允許聯(lián)合體成員的數(shù)量不得少于所適用的資質(zhì)的數(shù)量。

施工總承包工程應(yīng)由取得相應(yīng)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。設(shè)有專業(yè)承包資質(zhì)的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時，應(yīng)由取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。

3. 不具備相應(yīng)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級取得的業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定。

4. 重組、分立后的企業(yè)，其重組、分立前承接的工程項(xiàng)目不作為有效業(yè)績認(rèn)定；合并后的新企業(yè)，原企業(yè)在合并前承接的工程項(xiàng)目，提供了企業(yè)合并相關(guān)證明材料的，作為有效業(yè)績認(rèn)定。

5. 招標(biāo)人不得脫離招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，隨意和盲目地設(shè)定投標(biāo)人要求，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項(xiàng)要求，不得設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件，不得設(shè)定企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)（采購項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置以上財(cái)務(wù)指標(biāo)），不得設(shè)定投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會保險等，不得限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商，不得限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人所有制形式或者組織形式，不得設(shè)定國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格、非國家法定的資格，不得設(shè)定未列入國家公布的職業(yè)資格目錄和國家未發(fā)布職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的人員資格，不得設(shè)定要求投標(biāo)人提供材料供應(yīng)商授權(quán)書等（采購項(xiàng)目可要求提供供應(yīng)商授權(quán)書）。

6. 單獨(dú)發(fā)包的園林綠化工程不得將具備住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標(biāo)人資格條件。

7. 招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

（二）人員資質(zhì)、資格條件設(shè)置

1. 嚴(yán)格按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》《各行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表》及各行業(yè)相關(guān)配套文件規(guī)定設(shè)置人員標(biāo)準(zhǔn), 不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的人員資格。

2. 設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊建筑師（市政項(xiàng)目除外，可依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及需求設(shè)置）；勘察負(fù)責(zé)人應(yīng)為注冊土木工程師（巖土工程）；項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)為全國注冊監(jiān)理工程師；項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)為注冊建造師。

3. 園林綠化工程施工實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場管理工作經(jīng)歷和專業(yè)技術(shù)能力，原則上應(yīng)由園林相關(guān)專業(yè)職稱或市政公用工程專業(yè)建造師擔(dān)任。

4. 工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備下列條件

（1）取得注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)資格之一，依法在一個工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位注冊執(zhí)業(yè)；

取得注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)資格擬擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)注冊在一個工程設(shè)計(jì)單位或者施工單位；未實(shí)施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；

（2）擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

5. 注冊建造師擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間原則上不得更換；一名注冊監(jiān)理工程師可擔(dān)任一項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師，當(dāng)需要同時擔(dān)任多項(xiàng)建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且最多不得超過三項(xiàng)。

（三）企業(yè)資格審查業(yè)績設(shè)置

1. 設(shè)定的企業(yè)業(yè)績每類別個數(shù)不得超過3個（含資格條件個數(shù)）。

2. 類似業(yè)績可設(shè)定為已完成或新承接或正在實(shí)施（多選）。

3. 類似工程業(yè)績指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等方面，且應(yīng)當(dāng)符合本次工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，從項(xiàng)目具有的技術(shù)管理特點(diǎn)需要和所處自然環(huán)境條件的角度提出業(yè)績要求，類似業(yè)績中設(shè)置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于本次招標(biāo)工程的相應(yīng)指標(biāo)且不可同時設(shè)置兩個及以上規(guī)模性量化指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)。不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為資格條件業(yè)績要求。

4. 類似工程業(yè)績以提供的合同協(xié)議書和（或）竣工驗(yàn)收證明資料為準(zhǔn)。新承接和正在實(shí)施項(xiàng)目以合同協(xié)議書為準(zhǔn)，已完工項(xiàng)目以竣工驗(yàn)收證明資料為準(zhǔn)。

三、評分辦法

（一）大綱評分標(biāo)準(zhǔn)（包含勘察大綱、設(shè)計(jì)大綱、監(jiān)理大綱、施工組織設(shè)計(jì)大綱）

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置大綱中的具體評分重點(diǎn)分值，評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置原則：按照各投標(biāo)單位大綱內(nèi)容優(yōu)劣分為“優(yōu)、良、一般、差、無”五檔（“優(yōu)”得最高分，“無”得0分）。招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置各檔分值或區(qū)間分值，設(shè)置分值或區(qū)間分值應(yīng)分布均衡、合理。

1. 勘察大綱：評分因素可從勘察范圍、勘察內(nèi)容；勘察依據(jù)、勘察工作目標(biāo)；勘察機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)；勘察說明和勘察方案；勘察質(zhì)量、進(jìn)度、保密等保證措施；勘察安全保證措施；勘察工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；合理化建議等方面設(shè)置。

2. 設(shè)計(jì)大綱：設(shè)計(jì)大綱評分標(biāo)準(zhǔn)適用于采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，評分因素可從設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)工作目標(biāo)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，設(shè)計(jì)構(gòu)思，設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、保密、綠色、節(jié)能、環(huán)保等保證措施，設(shè)計(jì)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析，合理化建議等方面設(shè)置。（設(shè)計(jì)方案評分標(biāo)準(zhǔn)適用于采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，評分因素可從功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、美觀和城市設(shè)計(jì)及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保等方面設(shè)置。）

3. 監(jiān)理大綱：評分因素可從監(jiān)理范圍、監(jiān)理內(nèi)容；監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理工作目標(biāo)；監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)；監(jiān)理工作程序、方法和制度；質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全、環(huán)保監(jiān)理措施；合同、信息管理方案；監(jiān)理組織協(xié)調(diào)內(nèi)容及措施；監(jiān)理工作重點(diǎn)、難點(diǎn)分析；合理化建議等方面設(shè)置。

4. 施工組織設(shè)計(jì)大綱：評分因素可從內(nèi)容完整性和編制水平；施工方案與技術(shù)措施；質(zhì)量管理體系與措施；安全管理體系與措施；環(huán)境保護(hù)管理體系與措施；工程進(jìn)度計(jì)劃與措施；資源配備計(jì)劃；綠色、節(jié)能、環(huán)保及建筑垃圾減排和資源化利用計(jì)劃與措施等方面設(shè)置。

5. EPC組織架構(gòu)及分工配合：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)闡述牽頭單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理及組織流程以及成員單位之間的相互配合及分工。

（二）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置

針對各類項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員配置情況進(jìn)行評分：

其他專業(yè)類人員應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況及需求設(shè)置，不得設(shè)置與本項(xiàng)目無關(guān)的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格要求?？辈?、設(shè)計(jì)類人員設(shè)置原則上應(yīng)符合與本項(xiàng)目適用資質(zhì)的《主要技術(shù)人員配備表》中的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員；監(jiān)理類人員原則上應(yīng)設(shè)置符合《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中允許配置的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員；施工類人員原則上應(yīng)設(shè)置符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中允許配置的注冊執(zhí)（職）業(yè)資格人員。

人員評分設(shè)置應(yīng)采用注冊執(zhí)（職）業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱或注冊執(zhí)（職）業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職稱相結(jié)合的方式，且同一人員原則上不得設(shè)置2個及以上注冊執(zhí)（職）業(yè)資格。

施工類項(xiàng)目班子其他配備應(yīng)根據(jù)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于促進(jìn)民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川建行規(guī)〔2019〕1號）第十條規(guī)定“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目編制招標(biāo)文件時，招標(biāo)人不得再將施工員、質(zhì)量員、安全員等現(xiàn)場專業(yè)管理人員配備情況列入招標(biāo)文件中投標(biāo)人響應(yīng)承諾事項(xiàng)“。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、施工技術(shù)負(fù)責(zé)人可將類似業(yè)績作為加分條件，類似業(yè)績按照資審業(yè)績要求設(shè)置，原則上每人不超過3個業(yè)績要求（含資格條件個數(shù)），業(yè)績的時限不超過5年。人員從業(yè)業(yè)績可以是不在投標(biāo)單位的類似業(yè)績，但需附相應(yīng)業(yè)績證明材料。不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件；不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng)的業(yè)績作為加分條件。

設(shè)計(jì)施工總承包類（EPC）針對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的要求，需符合《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（川建行規(guī)〔2020〕4號）中對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)要求的規(guī)定。

（三）其他評分因素

招標(biāo)人針對企業(yè)實(shí)力可通過類似工程業(yè)績、相關(guān)獲獎情況等方面進(jìn)行評分。

招標(biāo)人設(shè)置的類似工程業(yè)績與資審業(yè)績要求相同。

不得設(shè)定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的獎項(xiàng)作為加分條件，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不相適應(yīng)的獎項(xiàng)作為加分條件，不得設(shè)定全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室按照《評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法》公布的目錄以外的獎項(xiàng)作為加分條件；招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)獎項(xiàng)申報(bào)條件的，方可設(shè)置相應(yīng)獎項(xiàng)作為加分條件；設(shè)定獎項(xiàng)年限為近3年的，個數(shù)不得超過1個，設(shè)定獎項(xiàng)年限為近5年及以上的，個數(shù)不得超過2個；評標(biāo)辦法中各類獎項(xiàng)加分總分值不得超過3分。

（四）投標(biāo)報(bào)價

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理類：

1. 采用A方式（最低報(bào)價為評標(biāo)基準(zhǔn)價）、B方式（算術(shù)平均值為評標(biāo)基準(zhǔn)價）確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，以基準(zhǔn)價為準(zhǔn)，有效投標(biāo)的評審價等于基準(zhǔn)價的得滿分。

投標(biāo)報(bào)價的偏差率計(jì)算公式可采用：

偏差率=100%×︱（投標(biāo)人報(bào)價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）︱/評標(biāo)基準(zhǔn)價

偏差率：按照省2021版標(biāo)準(zhǔn)文件執(zhí)行。

2. 若投標(biāo)人在除報(bào)價評分和信用評分內(nèi)容外的其他評分項(xiàng)得分不足其他評分項(xiàng)總分的50%-70%（由招標(biāo)人按照項(xiàng)目特點(diǎn)確定），不得作為A方式有效最低報(bào)價，不參與B方式投標(biāo)報(bào)價評標(biāo)基準(zhǔn)價的計(jì)算，該投標(biāo)報(bào)價不作否決，仍按評標(biāo)辦法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。當(dāng)所有投標(biāo)人在前述評分部分得分均不滿足規(guī)定比例時，投標(biāo)報(bào)價評標(biāo)基準(zhǔn)價默認(rèn)為所有有效投標(biāo)報(bào)價的最低報(bào)價（A方式）或算術(shù)平均值（B方式）。

3. EPC類項(xiàng)目設(shè)計(jì)部分報(bào)價參照前述A、B方式。施工、貨物采購類仍按照《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2021年版）》執(zhí)行。

四、工程總承包發(fā)包其他要求

招標(biāo)人應(yīng)單獨(dú)成冊“發(fā)包人要求”隨同工程總承包招標(biāo)文件一并發(fā)布。“發(fā)包人要求”應(yīng)根據(jù)不同發(fā)包階段結(jié)合合同價格形式、計(jì)量計(jì)價模式進(jìn)行編制。需包含對項(xiàng)目建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等所有擬建內(nèi)容進(jìn)行闡述，包括不限于項(xiàng)目設(shè)計(jì)范圍及設(shè)計(jì)任務(wù)書，項(xiàng)目施工范圍及施工要求，項(xiàng)目功能需求的配置標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備檔次等。

本指引自印發(fā)之日起執(zhí)行，由成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。